學經歷：
1964年9月出生於嘉義。台大政治學系、政研所畢業。1992年獲美國北卡羅來納大學(University of North Carolina at Chapel Hill)全額獎學金，於1995年取得公共政策博士學位。2007年獲傳爾布萊特獎助(Fulbright grant)，應邀赴哈佛大學甘迺迪政府學院擔任訪問學者。
1991年通過高考（一般行政科）、一級高考（大陸工作科），先後在行政院研考會、陸委會任職基層公務員。自1996年起歷任國立空中大學公行系副教授、教授、嘉義中心主任、系主任、北二中心主任，期間曾兼任清華、台北、東華、東海、淡江等大學教授，並擔任海基會顧問、台灣菸酒公司與台灣金控公股董事。著有專書共19本，中英文期刊論文85餘篇，領域涵蓋公共管理、兩岸關係、財政預算、勞工政策等。
2011年2月入閣擔任行政院青年輔導主任委員，任內提出「照顧弱勢、擴大參與，與青年有約」三大施政主軸，在青年創業貸款，青年就業輔導人次以及青年志工參與等方面均創造歷史新高，政績頗受肯定。